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教育部部長 陳寶生(shēng)
全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：
受國務院委托，我向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告學前教育事業改革和(hé)發展情況，請(qǐng)予審議。
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)學前教育事業。黨的十九大(dà)提出，要在“幼有(yǒu)所育上(shàng)不斷取得(de)新進展”。習近平總書(shū)記就學前教育改革發展多(duō)次作(zuò)出重要批示，2018年7月，習近平總書(shū)記主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通(tōng)過了《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》，明(míng)确指出推動學前教育深化改革規範發展，是黨和(hé)政府為(wèi)老百姓辦實事的重要民生(shēng)工程。2018年5月，李克強總理(lǐ)聽(tīng)取了教育部關于學前教育工作(zuò)的彙報，指出要多(duō)渠道(dào)增加學前教育資源供給。在今年的《政府工作(zuò)報告》中，李克強總理(lǐ)進一步強調無論是公辦還(hái)是民辦幼兒園，隻要符合安全标準、收費合理(lǐ)、家(jiā)長放心，政府都要支持。王滬甯同志(zhì)、孫春蘭副總理(lǐ)多(duō)次專題研究學前教育改革發展工作(zuò)并作(zuò)出相關部署。
下面，我從三個(gè)方面進行(xíng)彙報。
一、學前教育事業發展總體(tǐ)情況
近年來(lái)特别是黨的十九大(dà)以來(lái)，按照黨中央、國務院決策部署，教育部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)堅持公益普惠辦園方向，積極擴大(dà)普惠性學前教育資源，着力提高(gāo)保教質量，努力構建學前教育公共服務體(tǐ)系，學前教育事業快速發展，取得(de)了顯著成績。
（一）學前教育規模快速擴大(dà)。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若幹意見》頒布實施以來(lái)，各地加大(dà)了促進學前教育發展的工作(zuò)力度。截至2018年底，全國共有(yǒu)幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人(rén)，教職工453萬人(rén)，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規模增加了56.4%，教職工數(shù)量增加了145%。
（二）普及水(shuǐ)平穩步提升。2018年，全國學前三年毛入園率為(wèi)81.7%，比2010年提高(gāo)25.1個(gè)百分點，年均增長超過3個(gè)百分點，有(yǒu)效緩解了“入園難”問題。西藏、甘肅、青海、雲南、內(nèi)蒙古等5個(gè)省份學前三年毛入園率比2010年提高(gāo)了40多(duō)個(gè)百分點；安徽、新疆、海南、河(hé)南、甯夏、湖(hú)北、貴州、廣西、吉林、湖(hú)南等10個(gè)省份提高(gāo)了30多(duō)個(gè)百分點。
（三）普惠程度不斷提高(gāo)。2018年，全國共有(yǒu)公辦園（含企事業單位辦園、軍隊辦園、街(jiē)道(dào)辦園和(hé)村集體(tǐ)辦園）10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人(rén)，占43.3%；共有(yǒu)普惠性民辦園8.2萬所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人(rén)，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%；全國普惠性幼兒園覆蓋率為(wèi)73.1%，比2016年增長了5.8個(gè)百分點（從2016年才開(kāi)始統計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率）。
（四）民辦園迅速發展。截至2018年底，全國共有(yǒu)民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人(rén)。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人(rén)，全國在園幼兒增量的70%以上(shàng)都在民辦園。
（五）區(qū)域差距逐步縮小(xiǎo)。從區(qū)域看，西部地區(qū)學前教育發展最快，從2010年到2018年，西部地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了127.5%，在園規模增加了76.3%，中部地區(qū)分别是100.6%和(hé)65.1%，東部地區(qū)分别是27.6%和(hé)35.7%。從2010年到2018年，學前三年毛入園率增長幅度最大(dà)的15個(gè)省份都在中西部，東中西部學前教育發展差距明(míng)顯縮小(xiǎo)。從城鄉看，幼兒園數(shù)量農村增幅最大(dà)，在園規模城市增幅最大(dà)，從2010年到2018年，農村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了61.6%，在園規模增加了26.6%，城市地區(qū)分别增加了56.4%和(hé)54.6%。在新增資源總量中，農村幼兒園占69.8%、在園幼兒占49.2%，農村學前教育資源得(de)到較快增長。
二、學前教育重點工作(zuò)情況
2018年，黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），對新時(shí)代學前教育改革發展進行(xíng)了系統謀劃和(hé)全面部署，進一步确定了到2020年全國學前三年毛入園率達到85%的普及目标、普惠性資源覆蓋率達到80%的普惠目标和(hé)全國公辦園在園幼兒占比原則上(shàng)達到50%的結構性目标，提出了一系列重大(dà)政策措施，推動學前教育持續健康發展。
（一）多(duō)渠道(dào)擴大(dà)普惠性資源。一是規範城鎮小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園建設使用。2019年1月，國務院辦公廳印發《關于開(kāi)展城鎮小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園治理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》，部署各地對城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園進行(xíng)全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補建、改建、新建、置換等措施，确保小(xiǎo)區(qū)配套園提供普惠性服務。目前各地已完成摸底排查工作(zuò)，共摸排4.21萬個(gè)小(xiǎo)區(qū)，約有(yǒu)1.84萬所幼兒園需要治理(lǐ)。據初步測算(suàn)，通(tōng)過治理(lǐ)将增加普惠性學位約370萬個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率将提高(gāo)8個(gè)百分點。二是積極挖潛擴大(dà)增量。住房(fáng)和(hé)城鄉建設部發布《城市居住區(qū)規劃設計(jì)标準》，明(míng)确了幼兒園的配套建設要求，指導各地在城市修補、功能完善、老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、老工業區(qū)更新中補充完善基礎教育設施。各地實施了一大(dà)批幼兒園建設項目，大(dà)力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業單位、部隊、街(jiē)道(dào)、農村集體(tǐ)辦園。比如北京通(tōng)過利用疏解騰退空(kōng)間(jiān)新建改擴建幼兒園、支持國有(yǒu)企事業單位和(hé)街(jiē)道(dào)辦園、以租代建等多(duō)種方式，擴大(dà)普惠性資源供給，2018年新增學位超過3萬個(gè)，2019年拟再新增學位3萬個(gè)。
（二）推進科學保教。一是加強專業指導。教育部印發《3—6歲兒童學習與發展指南》和(hé)《幼兒園教育指導綱要》，明(míng)确了幼兒的身心發展特點和(hé)規律，對幼兒園孩子應該“學什麽”、“怎麽學”和(hé)“教什麽”、“怎麽教”提出了指導性要求。各地深入貫徹落實《指南》和(hé)《綱要》，在幼兒園保育教育實踐方面湧現出一批在國內(nèi)和(hé)國際具有(yǒu)一定影(yǐng)響力的地區(qū)和(hé)幼兒園，其中，“安吉遊戲”的實踐探索得(de)到國際學前教育界高(gāo)度肯定，成為(wèi)中國學前教育一張靓麗(lì)的國際“名片”。二是開(kāi)展幼兒園教育“小(xiǎo)學化”專項治理(lǐ)。2018年7月，教育部印發《關于開(kāi)展幼兒園“小(xiǎo)學化”專項治理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》，明(míng)确要求各地按照标本兼治、疏堵結合的原則，對幼兒園和(hé)校(xiào)外培訓機構提前教授小(xiǎo)學課程內(nèi)容、教育方式“小(xiǎo)學化”、教學環境“小(xiǎo)學化”、小(xiǎo)學非零起點教學等問題進行(xíng)治理(lǐ)。三是完善教研制(zhì)度。各地結合實際，完善區(qū)域和(hé)園本教研制(zhì)度，建立學前教育教研責任區(qū)，推動學前教育教研工作(zuò)制(zhì)度化、常态化，及時(shí)解決教師(shī)日常保教實踐中的困惑和(hé)問題。四是加大(dà)社會(huì)宣傳力度。持續開(kāi)展全國學前教育宣傳月活動，每年确定不同主題，面向全社會(huì)宣傳學前教育政策措施，傳播科學教育理(lǐ)念和(hé)科學育兒知識，為(wèi)幼兒身心健康發展營造了良好社會(huì)環境。
（三）完善投入保障機制(zhì)。一是持續加大(dà)學前教育财政投入。2017—2018年，中央财政投入學前教育專項資金300億元，地方财政投入超過3000億元。《若幹意見》印發後，中央财政進一步加大(dà)投入，2019年将學前教育專項資金從之前的每年約150億元提高(gāo)到168.5億元。國家(jiā)發展改革委相繼實施農村學前教育推進工程和(hé)優質普惠性學前教育資源擴容項目，集中支持各地擴大(dà)普惠性學前教育資源。總體(tǐ)上(shàng)看，國家(jiā)财政性學前教育投入占财政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高(gāo)到2017年的4.6%，有(yǒu)14個(gè)省份達到5%以上(shàng)，北京、上(shàng)海都超過了10%。二是建立學前教育成本分擔機制(zhì)。目前，各省（區(qū)、市）陸續出台了公辦園生(shēng)均公用經費标準或生(shēng)均财政撥款标準、普惠性民辦園扶持政策，17個(gè)省（區(qū)、市）明(míng)确了普惠性民辦園的生(shēng)均補助标準。河(hé)南省建立公辦園生(shēng)均财政撥款制(zhì)度，按照市屬幼兒園年生(shēng)均5000元、縣級及以下年生(shēng)均3000元的标準核撥生(shēng)均經費。山(shān)東省按年生(shēng)均710元的生(shēng)均公用經費标準對公辦園和(hé)普惠性民辦園進行(xíng)同等補助。北京市建立普惠性學前教育投入保障機制(zhì)，市财政對提供普惠性服務的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生(shēng)均12000元進行(xíng)補助，真正實現了接受普惠性學前教育公共财政補助一樣、家(jiā)長繳費一樣。三是建立學前教育資助制(zhì)度。對普惠性幼兒園在園家(jiā)庭經濟困難兒童、孤兒和(hé)殘疾兒童予以資助。2017—2018年，中央财政安排資金30億元，地方投入197億元，累計(jì)資助家(jiā)庭經濟困難幼兒1730萬人(rén)次，覆蓋面達到13%左右。
（四）加強教師(shī)隊伍建設。一是不斷擴大(dà)培養規模。努力辦好一批中等幼兒師(shī)範學校(xiào)和(hé)高(gāo)等師(shī)範院校(xiào)學前教育專業，建設一批幼兒師(shī)範專科學校(xiào)，積極探索初中畢業起點五年制(zhì)學前教育專科學曆教師(shī)培養模式，不斷擴大(dà)學前教育專業公費師(shī)範生(shēng)招生(shēng)規模。開(kāi)展師(shī)範院校(xiào)學前教育專業國家(jiā)認證工作(zuò)，推動提高(gāo)幼兒園教師(shī)培養質量。目前全國已有(yǒu)505所高(gāo)校(xiào)設置學前教育專業，本專科招生(shēng)規模超過20萬人(rén)。到2018年底，全國共有(yǒu)幼兒園園長和(hé)專任教師(shī)287萬人(rén)，其中，大(dà)專以上(shàng)學曆占82%。二是持續加大(dà)培訓力度。國家(jiā)連續八年實施幼兒園教師(shī)“國培計(jì)劃”，到2018年底，共投入35.6億元，累計(jì)培訓了近200萬名幼兒園骨幹教師(shī)，各地幼兒園園長教師(shī)普遍接受了一輪培訓。三是加強幼兒園師(shī)資配備。教育部出台了《幼兒園教職工配備标準》、《幼兒園教師(shī)專業标準》、《幼兒園園長專業标準》，各地通(tōng)過公開(kāi)招考、小(xiǎo)學富餘教師(shī)轉崗、特崗計(jì)劃、公費師(shī)範生(shēng)等多(duō)種方式補充幼兒園教師(shī)。目前有(yǒu)19個(gè)省份出台了公辦園教師(shī)編制(zhì)标準，貴州省通(tōng)過統籌調配事業單位編制(zhì)補充幼兒園教師(shī)編制(zhì)，2018年在編幼兒教師(shī)數(shù)量比2010年增加了7倍。山(shān)東省2018年啓動了公辦幼兒園機構編制(zhì)和(hé)人(rén)員編制(zhì)核定工作(zuò)，将實驗幼兒園、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）中心幼兒園、公辦學校(xiào)附屬幼兒園納入機構編制(zhì)管理(lǐ)，核增人(rén)員編制(zhì)6000餘名。同時(shí)，根據學前教育事業快速發展的實際需要，探索實行(xíng)人(rén)員控制(zhì)總量備案管理(lǐ)，有(yǒu)效破解了長期制(zhì)約教師(shī)隊伍建設的編制(zhì)難題。四是健全工資待遇保障機制(zhì)。按照《若幹意見》要求，各地積極落實公辦園、民辦園教師(shī)工資待遇政策，努力保障幼兒教師(shī)待遇。浙江杭州設立幼兒園教師(shī)待遇補助資金，不斷加大(dà)對非在編教師(shī)工資待遇的财政補助力度。貴州凱裏明(míng)确提出非在編與在編教師(shī)待遇實行(xíng)“四同”，即：招考程序相同、招考标準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并将教師(shī)工資待遇全部納入财政預算(suàn)。
（五）完善監管體(tǐ)系。一是完善監管制(zhì)度。《若幹意見》從加強源頭監管、完善過程監管、強化安全監管等方面，對完善幼兒園監管體(tǐ)系作(zuò)出了明(míng)确要求。教育部修訂《幼兒園工作(zuò)規程》，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)印發《幼兒園建設标準》、《幼兒園收費管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》、《托兒所幼兒園衛生(shēng)保健管理(lǐ)辦法》、《托兒所幼兒園衛生(shēng)保健管理(lǐ)工作(zuò)規範》，進一步完善辦園标準，規範辦園行(xíng)為(wèi)。二是創新監管方式。推動各地落實《政府工作(zuò)報告》部署，運用互聯網等信息化手段對幼兒園保教過程加強監管。推動各地把好辦園審批和(hé)園長教師(shī)資質入口關，強化對幼兒園教師(shī)配備、安全防護、衛生(shēng)保健、營養膳食、保育教育、收費及經費使用等方面的動态監管。國務院教育督導委員會(huì)辦公室印發《關于進一步做(zuò)好幼兒園辦園行(xíng)為(wèi)督導評估工作(zuò)的通(tōng)知》和(hé)《幼兒園責任督學挂牌督導辦法》，并在2018年開(kāi)展了幼兒園規範辦園行(xíng)為(wèi)專項督導檢查，實地督導評估了6.2萬所幼兒園。三是落實監管責任。進一步明(míng)确各有(yǒu)關部門(mén)的管理(lǐ)責任，逐步健全教育部門(mén)主管、各有(yǒu)關部門(mén)分工負責的監管機制(zhì)。
這些(xiē)年來(lái)，學前教育得(de)到快速發展，但(dàn)由于多(duō)種原因，目前學前教育仍是我國教育體(tǐ)系的薄弱環節，發展不平衡不充分的矛盾在學前教育領域表現還(hái)比較突出，“入園難”和(hé)“入園貴”的問題在一定程度上(shàng)仍然存在，與人(rén)民群衆的期待還(hái)有(yǒu)一定差距，面臨一些(xiē)突出問題：一是普惠性資源短(duǎn)缺。全國普惠性幼兒園覆蓋率為(wèi)73.1%，距離2020年普惠目标還(hái)差近7個(gè)百分點。農村地區(qū)、少(shǎo)數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國還(hái)有(yǒu)4000個(gè)左右的鄉鎮沒有(yǒu)公辦中心幼兒園，個(gè)别地方的學前三年毛入園率還(hái)在50%以下。二是教師(shī)隊伍建設有(yǒu)待進一步加強。目前全國幼兒園專任教師(shī)總數(shù)為(wèi)258萬人(rén)，按每班“兩教一保”标準測算(suàn)，尚缺52萬人(rén)。公辦園專任教師(shī)在編比例偏低(dī)，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師(shī)總數(shù)為(wèi)97.2萬，事業編制(zhì)總量55.6萬名，實有(yǒu)在編人(rén)數(shù)44.8萬人(rén)。一些(xiē)地方公辦幼兒園編制(zhì)核定不夠及時(shí)，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)地方一邊空(kōng)編一邊使用編外教師(shī)，教師(shī)隊伍不穩定。三是成本分擔機制(zhì)有(yǒu)待完善。不少(shǎo)地方反映，目前公辦園保教費收費标準偏低(dī)，長期不能調整，有(yǒu)的省會(huì)城市一級園收費每生(shēng)每月僅130元，加之生(shēng)均公用經費标準普遍偏低(dī)，公辦園運轉存在困難。此外，不少(shǎo)地方對非營利性民辦園收費監管不足，對非營利民辦園收費也實行(xíng)市場(chǎng)調節，自主定價，收費标準不斷提高(gāo)，家(jiā)長負擔過重。
造成這些(xiē)問題的主要原因有(yǒu)：一是一些(xiē)地方對學前教育事業公益普惠屬性定位認識不到位，政府的主導責任落實不到位，在學前教育規劃、建設、投入、師(shī)資、監管等環節不同程度存在缺位現象；二是學前教育底子薄、欠賬多(duō)，很(hěn)多(duō)深層次問題解決起來(lái)難度很(hěn)大(dà)；三是單獨二孩、全面二孩政策先後落地，城鎮化加速推進，新增入園剛需持續快速增長，對學前教育改革發展提出新要求、帶來(lái)新挑戰。
三、下一步工作(zuò)考慮
下一步，我們将堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)全國教育大(dà)會(huì)精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育改革發展的決策部署，堅持公益普惠基本方向不動搖，堅持公辦民辦并舉不動搖，認真落實《若幹意見》提出的重大(dà)政策措施，以實施三期行(xíng)動計(jì)劃為(wèi)抓手，推動各地完善普惠性學前教育發展和(hé)保障機制(zhì)；以糾正“小(xiǎo)學化”、推進幼兒園和(hé)小(xiǎo)學科學銜接為(wèi)着力點，全面提高(gāo)幼兒園保教質量，推動學前教育普及普惠安全優質發展。重點将做(zuò)好以下幾個(gè)方面的工作(zuò)：
（一）繼續做(zuò)好城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園治理(lǐ)。推動各地按照“一事一議”、“一園一案”的原則，積極穩妥推進治理(lǐ)工作(zuò)，切實疏通(tōng)城鎮普惠性資源供給的堵點，回歸城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園的公共服務屬性，破解“入園難”、“入園貴”難題。近期，教育部、住房(fáng)城鄉建設部等七部門(mén)将聯合印發加強整改工作(zuò)的指導意見，進一步部署各地做(zuò)好整改工作(zuò)，壓實各相關部門(mén)的整改落實責任，确保治理(lǐ)取得(de)實效。健全小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園監管長效機制(zhì)，推動各地在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發和(hé)居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷時(shí)将配套建設幼兒園納入公共管理(lǐ)和(hé)公共服務設施建設規劃，并按照相關标準和(hé)規範予以建設，确保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家(jiā)門(mén)口接受普惠性學前教育。同時(shí)，圍繞治理(lǐ)各階段的中心工作(zuò)持續開(kāi)展多(duō)種形式的宣傳，推廣典型經驗，回應社會(huì)關切。
（二）着力補齊農村學前教育短(duǎn)闆。推動各地完善縣鄉村三級農村學前教育服務網絡，一是推動每個(gè)鄉鎮原則上(shàng)至少(shǎo)辦好一所公辦中心幼兒園，切實發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的輻射和(hé)指導作(zuò)用，帶動鄉鎮學前教育的整體(tǐ)發展和(hé)質量提升。二是根據實施鄉村振興戰略和(hé)行(xíng)政村适齡人(rén)口的實際需要，完善農村幼兒園布局，大(dà)村設中心園分園或獨立建園，小(xiǎo)村聯合辦園，人(rén)口分散地區(qū)提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。三是中央和(hé)地方财政安排的支持學前教育發展專項資金，重點向農村和(hé)貧困地區(qū)傾斜，加大(dà)對農村學前教育的扶持力度。四是鼓勵有(yǒu)條件的地方試點實施鄉村公辦園教師(shī)生(shēng)活補助政策，進一步穩定農村幼兒園教師(shī)隊伍。
（三）健全經費投入和(hé)成本分擔機制(zhì)。一是完善各項财政支持政策，推動各地落實《若幹意見》要求，合理(lǐ)制(zhì)訂公辦園生(shēng)均公用經費或生(shēng)均财政撥款标準，企事業單位、集體(tǐ)辦園和(hé)普惠性民辦園補助标準，并動态調整，健全普惠性學前教育投入保障機制(zhì)。二是建立合理(lǐ)的成本分擔機制(zhì)，一方面推動各地建立公辦園收費動态調整機制(zhì)，按照合理(lǐ)的分擔比例收費，解決公辦園運轉困難的問題。另一方面，加強民辦園收費監管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費是否規範合理(lǐ)，直接關系到學前教育的公益普惠水(shuǐ)平和(hé)人(rén)民群衆的獲得(de)感。推動各地在科學核定辦園成本的基礎上(shàng)，合理(lǐ)确定普惠性民辦園的收費指導價，規範非營利性幼兒園的收費，加強監管，抑制(zhì)過高(gāo)收費。
（四）破解教師(shī)隊伍建設難題。一是繼續推動地方結合實際出台公辦園教職工編制(zhì)标準，及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁有(yǒu)編不補、長期使用代課教師(shī)。按照政府購買服務範圍的規定，可(kě)将公辦園中保育員、安保、廚師(shī)等服務納入政府購買服務範圍。二是嚴格教師(shī)準入，認真落實教師(shī)資格準入與定期注冊制(zhì)度，嚴格執行(xíng)幼兒園園長、教師(shī)專業标準，堅持公開(kāi)招聘制(zhì)度，全面落實幼兒園教師(shī)持證上(shàng)崗，切實把好幼兒園園長、教師(shī)入口關。三是切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師(shī)工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道(dào)，确保教師(shī)工資及時(shí)足額發放、同工同酬。推動民辦園參照當地公辦園教師(shī)工資收入水(shuǐ)平，合理(lǐ)确定相應教師(shī)的工資收入。
（五）提高(gāo)保教質量。多(duō)措并舉，推進科學保教。一是健全教研體(tǐ)系，推動各地将各類幼兒園全部納入教研指導範圍，提高(gāo)幼兒園教師(shī)科學保教水(shuǐ)平。二是規範辦園行(xíng)為(wèi)，推動實施幼兒園責任督學挂牌督導制(zhì)度，加強對教師(shī)資質、保育教育、安全衛生(shēng)等方面的動态監管。三是加大(dà)幼兒園小(xiǎo)學化專項治理(lǐ)力度，嚴禁幼兒園提前教授小(xiǎo)學教育內(nèi)容，推進幼兒園和(hé)小(xiǎo)學科學銜接。四是繼續辦好每年一度的全國學前教育宣傳月活動，轉變教師(shī)和(hé)家(jiā)長觀念，營造良好社會(huì)氛圍。
（六）加大(dà)督政問責力度。一是将“推動學前教育公益普惠發展”納入對省級人(rén)民政府履行(xíng)教育職責督查的重點內(nèi)容，督促地方各級政府切實履行(xíng)發展學前教育的主體(tǐ)責任。二是開(kāi)展專項督導，2019年10月，國務院教育督導委員會(huì)辦公室将開(kāi)展小(xiǎo)區(qū)配套園治理(lǐ)督導評估，對整改不力的地方發出督辦單，确保各地完成整改任務。三是建立普及學前教育督導評估制(zhì)度，國務院教育督導委員會(huì)正在研究制(zhì)訂普及學前教育督導評估辦法，部署以縣為(wèi)單位對學前教育普及普惠情況進行(xíng)督導評估，省級為(wèi)主實施，國家(jiā)審核認定，推動各地按時(shí)完成2020年普及普惠目标任務。
（七）進一步加快學前教育立法進程。全國人(rén)大(dà)高(gāo)度重視(shì)和(hé)關心學前教育工作(zuò)，從2004年起，教科文衛委員會(huì)已持續多(duō)年組織開(kāi)展了學前教育立法調研。在全國人(rén)大(dà)教科文衛委員會(huì)精心指導下，教育部已成立了學前教育立法工作(zuò)領導小(xiǎo)組，牽頭開(kāi)展學前教育法起草工作(zuò)，多(duō)次召開(kāi)專題立法座談會(huì)，組織開(kāi)展立法調研和(hé)專題研究，目前已經初步形成了草案文本。草案堅持問題導向，聚焦學前教育事業屬性地位、各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)責任、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)保障、違法違規辦園行(xíng)為(wèi)懲治等問題，着力破解長期制(zhì)約學前教育改革發展的瓶頸問題，為(wèi)學前教育健康可(kě)持續發展提供法律保障。2018年，經黨中央批準，學前教育法已列入十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)五年立法規劃，納入任期內(nèi)抓緊工作(zuò)、條件成熟時(shí)适時(shí)提請(qǐng)審議的第一類項目。目前教育部正在組織力量對草案進行(xíng)修改完善，計(jì)劃列入國務院2020年立法計(jì)劃，我們建議全國人(rén)大(dà)也将學前教育法列入常委會(huì)2020年度的立法工作(zuò)計(jì)劃。
長期以來(lái)，全國人(rén)大(dà)對教育工作(zuò)十分關心，給予了大(dà)力支持和(hé)悉心指導，提出了許多(duō)寶貴意見建議。全國人(rén)大(dà)多(duō)次組織學前教育專題調研，今天專門(mén)聽(tīng)取學前教育事業改革和(hé)發展情況的報告，充分體(tǐ)現了全國人(rén)大(dà)對學前教育工作(zuò)的高(gāo)度重視(shì)，對我們的工作(zuò)也是極大(dà)地鞭策，将對學前教育改革發展起到十分重要的推動作(zuò)用，在此表示衷心的感謝！
我們将緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)全國教育大(dà)會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，始終站(zhàn)穩改善民生(shēng)和(hé)增進人(rén)民福祉的立場(chǎng)，認真研究落實全國人(rén)大(dà)和(hé)各位委員的意見，切實改進和(hé)加強學前教育工作(zuò)，努力辦好普及普惠安全優質的學前教育。
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